Белая бумага – Копирайт в поддержку решения других проблем в цифровой среде

Директивы ЕС предусматривают целый список ограничений прав, но, тем не менее, уровень их гармонизации ограничен. В большинстве случаев, государства-участники сами решают отражать ли в своем национальном законодательстве эти ограничения или нет. Вместе с широкими формулировками большинства исключений это привело к их неоднородному применению. Закрепленное в законодательстве одного государства-участника исключение может вообще не существовать в соседнем государстве-участнике или условия его применения могут кардинально отличаться. Более того, у большинства исключений нет трансграничного применения в ЕС, иными словами одно определенное исключение будет применяться только на территории того государства-участника, законодательством которого оно регулируется. В результате, использование изображения во время занятия в школе для более наглядного объяснения в соответствии с исключением в стране А может, например, квалифицироваться как нарушение копирайта в стране В. Это может создать барьеры и неопределенность на едином рынке.

На этом фоне необходимы ответы на такие вопросы, как, во-первых, что “относится к копирайту”, а что нет, и, во-вторых, какие необходимы исключения для копирайта в цифровой трансграничной среде, и степень их применения в свете функционирования рынков и преследуемых целей государственной политики. Важно не допустить ситуации, при которой определенные исключения могут просто устареть, и их применение будет тормозить развитие единого рынка по причине отсутствия трансграничного действия, различий в их применении или из-за их формулирования в законодательстве. В определенных случаях руководство государствам-участникам по применению исключений и безопасному и эффективному их использованию выгодоприобретателями в огромной степени способствовало бы правовой определенности. Если определенные исключения в законодательстве ЕС требуют доработки или разъяснения, то необходимо добиваться баланса между преследуемыми целями публичных интересов и целью рациональной системы защиты копирайта.

Есть еще один важный момент относительно компенсации, связанной с отдельными исключениями. При рассмотрении существующих правил возникнет необходимость в принятии положительного или отрицательного решения относительно обеспечения правообладателей компенсацией за осуществленное использование в соответствии с исключением, и в случае положительного решения – определиться с надлежащими механизмами его реализации. При этом основная задача заключается в создании таких механизмов компенсации, которые не будут являться источником фрагментации на едином рынке. Также будет необходимо определить случаи, при которых исключения не могут быть аннулированы посредством достигнутых соглашений.

При публичных консультациях некоторые приславшие свои ответы и комментарии предложили гибкое применение исключений в ЕС посредством добросовестного использования или аналогичных механизмов. Это может быть проблематичным, так как ЕС состоит из 28 различных юрисдикций, большинство из которых принадлежат к романо-германской правовой семье (где суды используются для применения права, а не для его последующего развития посредством законоведения). При таком гипотетическом сценарии потребовалось бы решить следующие ключевые проблемы: как избежать применения судами в различных государствах-участниках различных предписаний, сколько заняла бы по времени разработка обоснованного комплекса прецедентов и, что является самым важным, как это повлияет на функционирование национальных рынков и на единый рынок в условиях правовой определенности. На самом деле достаточно сложно гарантировать для 28 различных юрисдикций адекватное руководство, если учесть необходимость их согласованного функционирования на едином рынке без специальной европейской юрисдикции для копирайта.