Как регламентировать налог на копирование в личных целях в ЕС?

Что предлагает проект доклада (de) Француа Кастекс и почему.

Почему

Культурный контент – это “первая скрипка” в цифровой экономике. Цифровизация оказывает огромное влияние на способ производства, распространения, продвижения на рынке и потребления культурных товаров; низкие расходы на дистрибуцию и появление новых каналов сбыта могут во многом сделать доступнее творческие произведения и культуру в целом и усовершенствовать распространение этих произведений по всему миру. Осуществление эксклюзивных прав не гарантирует всем правообладателям честную и соразмерную долю от доходов, получаемых от использования их произведений. Несмотря на постоянный доступ онлайн к произведениям, загрузки, хранение и копирование в личных целях для офлайн использования продолжаются, поэтому, система налога на копирование в личных целях не может быть заменена системой лицензирования.

В соответствии с директивой 2001/29/ЕС, государства-члены ЕС могут предусмотреть исключение или ограничение применительно к праву на воспроизведение для определенных видов копирования аудио, визуальных или аудио-визуальных материалов для личного использования, сопровождающиеся справедливым вознаграждением, и могут позволять потребителям, в тех странах, где введены эти исключение или ограничение, копировать их музыку и аудио-визуальные репертуары с одного мультимедиа-носителя или носителя информации на другой свободно и так часто, как этого хочется, без требования разрешения правообладателей, при условии, что копирование осуществляется для личного использования. Директива 2001/29/ЕС и судебная практика суда европейского союза не требуют от государств-членов ЕС предусматривать получения правообладателями прямых платежей полностью собранного налога на копирования для личных целей, также государства-члены ЕС обладают широкими полномочиями для установления, по своему усмотрению, той части вознаграждения, которая должна выплачиваться не напрямую.

Итоговая сумма собранного налога на копирование в личных целях в 23 из 28 государств-членов ЕС более чем утроилась с тех пор, как директива 2001/29/ЕС вступила в силу и, в соответствии с ожиданиями комиссии, сейчас составляет больше 600 млн евро, и эти налоги составляют только малую часть оборота производителей и импортеров традиционных и цифровых записывающих устройств и носителей. Налог на копирование в личных целях платится потребителями  при приобретении записывающих или хранящих информацию устройств или услуг и поэтому они имеют право знать о его существовании и величине. Цены на устройства и носители не меняются в соответствии с различными ставками налога, применяемыми по всему ЕС.

Что

Налог на копирование в личных целях должен применяться ко всем устройствам, носителям и услугам, ценность которых заключается в их способности записывать и хранить информацию, и должен уплачиваться производителями или импортерами; если бремя налога будет возложено на розничных торговцев, то результатом этого будет чрезмерная административная нагрузка на малые и средние компании-дистрибьюторы и общества по коллективному управлению правами. В случае транснациональных сделок рекомендуется собирать налог в государстве-члене ЕС, в котором продукт выпущен на рынок и затем продукт может циркулировать свободно во внутреннем рынке без обложения дополнительными налогами. Налог на копирование в личных целях не может собираться обществом по коллективному управлению правами в государстве-члене ЕС, если аналогичное вознаграждение уже было уплачено и собрано в другом государстве-члене ЕС.

Что касается онлайн сервисов, то нельзя позволять договорным полномочиям преобладать в ущерб мерам относительно исключений для налога на копирование в личных целях. Любые налоги должны рассчитываться на основе возможных убытков правообладателей, возникающих в результате рассматриваемого копирования в личных целях. Необходима общеевропейская система, гарантирующая применение одинаковых условий для правообладателей, потребителей, производителей и импортеров оборудования и сервис-провайдеров по всему ЕС.

Потребители должны информироваться об уплачиваемой ими сумме налога; рекомендуется, проконсультировавшись с производителями, импортерами, розничными торговцами и ассоциациями потребителей, обеспечить указание этой информации на упаковках и, по мере возможности, на инвойсах и чеках выдаваемых потребителям. Ассигновывать по меньшей мере 25% доходов с налога на копирование в личных целях на развитие творчества. Организаторы культурных мероприятий и выступлений, получающие финансирование с налога на частное копирование, должны уведомлять свою публику об этом.

Копии охраняемых законодательством произведений, сделанные для личного использования посредством облачных технологий, могут иметь то же предназначение, что и копии, сделанные посредством традиционных и/или цифровых записывающих устройств или носителей. Эти копии должны быть приняты в расчет при разработке механизмов компенсации за копирование в личных целях. Комиссии рекомендуется оценить влияние облачных сервисов, делающих возможным воспроизведение и хранение для личных целей, на регулирование системы копирования для личного пользования с целью определить, каким образом, сделанные в личных целях копии охраняемых законодательством произведений должны приниматься в расчет при механизме компенсации за копирование в личных целях.

Комиссия и государства-члены ЕС должны рассмотреть возможность легализации коллективного использования произведений, так называемая возможность “поделиться”, в некоммерческих целях, чтобы обеспечить потребителям доступ к широкому разнообразию контента и действительный выбор в условиях культурного многообразия.