Быть или не быть налогу на копирование в личных целях … в ЕС?

Различные точки зрения (de) по старой проблеме

Angelika Niebler

Цифровое копирование в личных целях приобрело огромное экономическое значение в результате технологического прогресса с акцентом на интернет и облачные технологии, и существующая система налогов на копирование в личных целях не принимает в расчет должным образом техническую эволюцию в цифровую эпоху.

В настоящее время не существует альтернативного подхода, который гарантировал бы соответствующее вознаграждение правообладателю и, в то же время, сделал бы копирование в личных целях возможным. Поэтому необходимо обсудить в долгосрочной перспективе более эффективный и отвечающий современным требованиям подход, уделяющий больше внимания технологическому прогрессу.

В случае продаж музыки онлайн, практика предоставления лицензий может обеспечить альтернативу налогам на копирование в личных целях до тех пор, пока не будет найден более эффективный и отвечающий современным требованиям подход. В цифровой сфере классический процесс копирования заменяется системами стриминга, где не создается копий, охраняемых законом произведений, на терминале пользователя, поэтому в этом случае предпочтение должно быть отдано моделям лицензирования. Особенно в цифровой век необходимо разрешить внедрение мер технической защиты с целью восстановления баланса между свободой копирования для личного пользования и исключительными правами на копирование.

Несмотря на постоянный онлайн доступ к произведениям, загрузки, хранение и копирование в личных целях для оффлайн использования продолжаются, поэтому, система налога на копирование в личных целях в каждом случае не может быть заменена системой лицензирования. Тем не менее, предпочтение должно всегда быть отдано моделям лицензирования, если копия защищенного законом произведения не сохраняется на терминальном оборудовании пользователя и если правообладатель уже получил справедливое вознаграждение посредством лицензирования, нет необходимости для дополнительной твердой ставки налога.

Marietje Schaake

Концепция налогов на копирование в личных целях основана на заблуждении, что потребители, делающие копии для личного пользования, в противном случае купили бы множество лицензионных копий того же самого аудио, визуального или аудио-визуального материала. Налог на копирование в личных целях уплачивается потребителями при приобретении записывающего или хранящего информацию устройства или услуги вне зависимости от того, предназначены ли эти устройства или услуги для копирования аудио, визуального или аудио-визуального материала в личных целях. Система копирования в личных целях уже устарела и должна быть заменена современной и согласованной системой авторских и смежных прав, которая укрепила бы позицию и выбор артистов и творцов создавая динамичное общество, где произведения творчества могут быть легко доступны и созданы артистами и потребителями в равной степени, к примеру, предоставляя право свободно делать копии для личных целей.

Nadja Hirsch

В случае онлайн продажи музыки, практика предоставления лицензий представляет собой альтернативу системе налога на копирование в личных целях. Нынешняя система копирования в личных целях, стремящаяся сбалансировать право копировать в личных целях и справедливое вознаграждение правообладателям, должна быть в корне пересмотрена и в долгосрочной перспективе заменена на более эффективную систему, отвечающей всем обусловленным цифровизацией реалиям. Из-за постоянного доступа онлайн к произведениям, загрузки, хранение и копирование в личных целях для оффлайн использования сократятся, но не до минимума, поэтому системы лицензирования станут еще более необходимыми.

Cecilia Wikström, Christian Engström, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg

Распространенность и повсеместное присутствие цифровых произведений делает калькуляцию налогов на основе возможного ущерба правообладателям из-за копирования в личных целях невозможной задачей. Цены на устройства и носители варьируются в зависимости от различных, применяемых по всему ЕС, ставок налога на копирование в личных целях. Производители кросс-субсидируют налоги в рамках ЕС в случаях, когда налоги составляют существенную часть закупочной стоимости устройства.

Законодательство об авторских правах, среди прочего, должно сбалансировать интересы творцов и потребителей; все европейские потребители должны иметь право делать копии легально приобретенного контента для личного пользования. Копирование легально приобретенного контента в личных целях является адекватным использованием потребителем приобретенных продуктов или услуг, которое не наносит ущерб законным интересам правообладателей и которое, таким образом, не должно гарантировать какой-либо компенсации. Лицензионные условия не должны ограничивать законные права граждан делать копии легально приобретенного контента для личного использования. Во времена строгой экономии, налоги на копирование в личных целях составляют существенную часть расходов для потребителей без обеспечения социально приемлемым источником дохода для культурной сферы. Рекомендуется аннулировать меры технической защиты, которые затрудняли бы гражданам свободно осуществлять свое законное право делать копии для личного использования, в равной степени это также препятствует реализации права на справедливое вознаграждение артистам.

Государствам-членам ЕС рекомендуется постепенно отменить налоги на копирование в личных целях, определиться, какие продукты не должны быть объектом налога и согласовать путем переговоров темпы снижения ставок налога на копирования в личных целях. Также государствам-членам ЕС рекомендуется, проконсультировавшись со всеми заинтересованными сторонами, упростить порядок отмены налогов таким образом, чтобы гарантировать законность и объективность, ассигновать, по меньшей мере, 25% с суммы собранных налогов на копирование для личного использования в целях способствования плавной отмене системы налога в целом и опубликовать отчеты о распределении ресурсов для плавной отмены системы налога в целом.

Масштаб хранения и копирования произведений для оффлайн использования увеличивается вместе с увеличивающимися возможностями хранящих информацию устройств, поэтому система налога на копирование в личных целях не может существовать и должна быть отменена. Современная цифровая экономика предоставляет огромное множество онлайн сервисов, где некоторым сервисам технически необходимо создание копии контента для работы сервиса, а другим – нет, и некоторые из этих сервисов были бы, таким образом, объектом налогов на копирование в личных целях, а другие – нет. Таким образом, система налога на частное копирование должна быть отменена, чтобы не дискриминировать одни сервисы по отношению к другим.

Копии защищенных законом произведений, сделанные для личного использования и посредством новых облачных технологий, могут иметь новое предназначение по сравнение с копиями, сделанными посредством традиционных и/или цифровых записывающих устройств и оборудования, такие новые медиа и сервисы, таким образом, не должны включаться в существующие механизмы компенсации за копии, сделанные в личных целях. Рекомендуется также оценить влияние, оказываемое использованием облачных технологий для личного записывания и хранения защищенных законом произведений, на систему копирования в личных целях, чтобы определить, каким образом следует исключить такие копии защищенных законом произведений из механизмов компенсации за сделанные для личного использования копии.

Cecilia Wikström, Christian Engström

Существенные различия между национальными системами сборов налогов, особенно в отношении видов продукта, подлежащего налогообложению, и ставок налога, уничтожают конкуренцию, стимулируют двойную уплату налогов, затрудняют надлежащее функционирование внутреннего рынка и лишают авторское право поддержки среди граждан. Налог на копирование в личных целях должен уплачиваться конечным розничным торговцем, но не производителем, как краткосрочная и промежуточная мера для достижения цели полной отмены системы налога. Если бы налоговое бремя было возложено на розничных торговцев, это поддержало бы развитие новых технологий отправки контента, что, в свою очередь, сократило бы административную нагрузку на малые и средние компании-дистрибьюторы, а также на организации по коллективному управлению правами. Налог на копирование в личных целях никогда не должен уплачиваться в случаях использования оборудования в профессиональных целях и различные меры для возмещения уплаченных налогов профессиональным пользователям должны быть заменены системами, гарантирующими в первую очередь, что эти пользователи не ответственны за уплату налога.

Lidia Joanna Geringer de Oedenberg

Должны быть даны ясные определения копиям для личного использования для всех видов оборудования и пользователю должна быть предоставлена возможность получить доступ к защищенному законом контенту на всех медиа на основе единого платежа; уже действующие в государствах-членах ЕС меры, такие как исключения и налоговые послабления, должны соблюдаться и могут параллельно осуществляться на рынке. Налоги на копирование в личных целях должны уплачиваться розничными торговцами, так как это, в свою очередь, упростило бы определенные процедуры и предотвратило бы двойные платежи.

Jean-Marie Cavada

В настоящее время фактически нет европейских производителей или импортеров традиционных или цифровых записывающих устройств и носителей; ведущие сегодня бизнес на рынке неевропейские компании обычно переносят часть своей деятельности с целью удешевления производства; и эти налоги составляют только малую часть их оборота. Если сравнить цены, по которым продается оборудование, в стране, где взимается налог, и в стране, где налог не взимается, то становиться ясным, что налог на копирование в личных целях не оказывает существенного влияния на цены продукции.

Налог на копирование в личных целях должен применяться ко всем носителям и устройствам, чья стоимость заключается в их возможности хранения и записывания для личных целей и их использования потребителями для копирования защищенного законом произведения. На уровне ЕС необходимо подтверждение применения правила страны назначения в отношении трансграничных сделок; компенсируемый ущерб является результатом не перемещения записывающего устройства, а осуществляемого физическим лицом для личных целей воспроизведения на это устройство; поэтому продавец, реализующий товар дистанционно, должен нести ответственность за платеж взимаемого налога в соответствии с законодательством той страны, в которой устройство приобретается конечным пользователем.

На уровне Сообщества должен быть признан принцип избегания двойного платежа налога на копирование в личных целях, когда продажи осуществляются на территории нескольких государств-членов ЕС; в этой связи рекомендуется создать систему, обеспечивающую, с одной стороны, для производителей и дистрибьюторов возмещение или отмену налогов уплачиваемых с экспортируемых товаров, которые не были доступны на национальном рынке, и, с другой стороны, возможность для правообладателей проводить аудит или осуществлять проверки с целью определения количества импортированных, экспортированных или сделанных доступными на национальных рынках единиц товара.

Меры технической защиты не должны препятствовать пользователям делать копии или исключать возможность для правообладателей получить справедливое вознаграждение за созданные для личного пользования копии. Защита исключительных прав, являющаяся основным средством осуществления авторских и смежных прав, в особенности в цифровой среде, не позволяет эффективно и надлежащим образом контролировать частное использование защищенных законом произведений.

Комиссии рекомендуется оценить степень воздействия использования облачных сервисов, записывающих информацию в личных целях и хранящих защищенные законом произведения, на систему копирования в личных целях, чтобы определить, каким образом сделанные для личного пользования копии защищенных законом произведений должны учитываться механизмами компенсации копирования в личных целях; необходимо рассмотреть законодательное регулирование облачных сервисов в отношении принципов интеллектуальной собственности.

Marielle Gallo

Комиссии предлагается провести исследование по основным элементам системы копирования в личных целях, включая концепцию “справедливого вознаграждения”, которая в настоящее время не регламентирована подробно директивой 2001/29/EC, и концепцию “ущерба” автору, возникающего из воспроизведения его или ее произведения для личного использования без соответствующей санкции; комиссии предлагается изучить возможность определения общего основания в отношении того, какие товары должны быть объектом налога и унифицировать размер или, в случае невозможности этого, скоординировать переговоры по определению и утверждению ставок налога. Исключение из налогообложения должно применяться к определенным онлайн-сервисам, включая определенные облачные сервисы.

Hans-Peter Martin

Налог на копирование в личных целях должен взиматься только с носителей, оборудования и услуг, используемых исключительно или почти исключительно для записывания или хранения в личных целях.