Оценка влияния модернизации регулирования копирайта в ЕС – цифровые передачи телевизионных и радиопрограмм

Проблема заключается в том, что провайдеры сервисов ретрансляции сталкиваются с практическими трудностями при приобретении прав для ретрансляции телевизионных и радиоканалов из других государств-участников способами, отличными от кабельной ретрансляции.

Сегодня телевизионные и радио каналы достигают зрителей и слушателей при помощи различных видов сервис провайдеров ретрансляции: кабельные тв/радио провайдеры, спутниковые тв/радио (пакеты) провайдеры, IPTV(тв/радио через закрытый канал IP сетей) провайдеров, цифровые наземные тв (DTT) провайдеры, а также развивающиеся OTT тв/радио сервис провайдеры.

Основным видом бизнеса сервис провайдеров ретрансляции является формирование тв и радио каналов в пакеты (основные, премиум, тематические и т.д.) и предоставление их потребителям одновременно с их первоначальной трансляцией без изменений и без сокращений, и, как правило, за вознаграждение.

При дистрибуции тв и радиоканалов и программ, идущих на них, сервис провайдеры ретрансляции всегда осуществляют одно действие – сообщение публике. Директива, регулирующая кабельное и спутниковое вещание, предусматривает систему принудительного коллективного управления для ретрансляции по кабелю тв и радио вещания из других государств-участников.

Это означает, что право ретрансляции по кабелю в отношении тв/радио вещания из другого государства-участника не может осуществляться правообладателями в индивидуальном порядке, но может быть реализовано только обществом по коллективному управлению правами (ОКУПом). Единственное исключение сделано для прав, осуществляемых вещательными организациями в отношении их собственных передач.

Рациональная основа этой системы заключается в том, чтобы гарантировать кабельным операторам возможность приобретать все права, необходимые для ретрансляции тв и радио каналов, и избежать каких-либо “блэкаутов” при ретрансляции каналов или программ. Предусмотренная регулирующей кабельное и спутниковое вещание директивой система ограничена ретрансляциями по кабелю и поэтому не охватывает ретрансляцию другими способами, такими как IPTV или OTT.

Иными словами, провайдеры сервисов ретрансляции, предоставляемых через спутник, IPTV, мобильные устройства, DTT или OTT платформы сталкиваются с теми же проблемами, с каким однажды столкнулись кабельные операторы, в особенности, когда они ретранслируют тв и радио вещание из других государств-участников.

Проблемы смягчаются (но не решаются) практикой некоторых вещателей, когда они агрегируют права на ретрансляцию у других правообладателей (например, продюсеров аудиовизуальных произведений) и предоставляют лицензии провайдерам сервисов ретрансляции по принципу “все права включены”.

Законодательство некоторых государств-участников рассматривает ретрансляции посредством “закрытых” электронных коммуникационных сетей (например, Словакия, Австрия) или посредством определенной сети (например, DTT в Ирландии) как эквивалентные кабельным (и поэтому подпадающими под систему принудительного коллективного управления).

Наконец, в некоторых государствах-участниках (например, в Латвии, Греции, Эстонии, Хорватии, Литве, Румынии) нет ни законодательных, ни практических решений, способствующих лицензированию ретрансляции тв и радио вещания способами, отличными от кабельного. В этих государствах-участниках провайдеры таких сервисов ретрансляции вынуждены полагаться на множество средств лицензирования: лицензии от вещателей по принципу “все права включены”, коллективное лицензирование (только в тех секторах контента, где это возможно, в основном в музыкальной индустрии) и индивидуальное лицензирование (в особенности с правообладателями аудиовизуальных произведений).

Отсутствие механизма, способствующему лицензированию прав для сервисов ретрансляции, использующих способы отличные от кабельного, приводит к ограниченному доступу к тв и радиоканалам из других государств-участников (так как предложение таких каналов ограничено). Фрагментация правил, применяемых к очистке прав для ретрансляции способами, отличными от кабельного, вероятнее всего обусловит еще больше проблем с увеличением масштаба распространения IPTV сервисов ретрансляции в последующие годы. Масштаб использования кабельных сервисов ретрансляции и спутниковых сервисов трансляции/ретрансляции будет либо сокращаться, либо оставаться стабильным.