Оценка влияния модернизации регулирования копирайта в ЕС – изъятые из коммерческого оборота произведения в коллекциях учреждений культурного наследия

Сложности с очисткой прав негативно сказываются на оцифровке и распространении, включая трансграничное, изъятых из коммерческого оборота произведений, находящихся у учреждений культурного наследия.

Оцифровка и распространение охраняемых законодательством об интеллектуальной собственности произведений как часть усилий по “массовой оцифровке” сталкиваются с отдельными трудностями и высокими транзакционными издержками, связанными с очисткой прав. Эта проблема контрастирует с низкой текущей коммерческой стоимостью рассматриваемых произведений.

Сложности в очистке прав и транзакционные издержки, влияющие на массовую цифровизацию, в основном касаются характера затрагиваемых произведений:

  • Масштаб коллекции изъятых из коммерческого оборота произведений, которые учреждение культурного наследия желать оцифровать и в дальнейшем распространять, зачастую огромен, благодаря чему увеличивается количество ресурсов, требующих очистки прав.
  • Произведения зачастую старые и по определению вышли из обращения. Это означает, что правообладателей (или тех, кто могут очистить права в их интересах) вполне вероятно сложно найти, а также то, что цепочка передачи прав может быть значительно длинной, сложной и неопределенной.
  • Определенная категория большинства произведений, которые являются очень важными с точки зрения сохранения наследия, – например, фотографии, неопубликованные материалы, кинохроники или произведения, которые никогда не предназначались для коммерческого оборота, как политические прокламации или тренч журналы – подразумевает, что правами на эти произведения вообще не занимаются.

Требующая время очистка прав означает высокие транзакционные издержки для учреждений культурного наследия: попытки количественной оценки таких расходов обычным способом затруднены, так как каждая коллекция и процесс отличаются друг от друга. Коллективное лицензирование, при котором с обществом по коллективному управлению правами (ОКУПом) заключаются отдельные договоры для целой коллекции произведений, может быть очевидным ответом на проблему транзакционных издержек.

Тем не менее, пока коллективное управление правами недоступно для всех видов произведений и ОКУПы могут только предоставить лицензии на те права, которые им передали в управление правообладатели, которых они представляют. Такое положение дел подрывает пользу коллективного управления в большинстве рассматриваемых случаев, оставляя, опять же, очистку прав в индивидуальном порядке как единственное решение для многих произведений.

Некоторые государства-участники решили последнюю проблему посредством установления в национальном законодательстве, например, расширенного коллективного лицензирования или презумпции представления интересов. Выданные ОКУПом таким образом лицензии могут применяться к произведениям непередавших права в управление под определенными условиями, включая возможность для индивидуальных правообладателей исключить свои произведения из таких лицензий. В соответствии с таким законодательством ОКУП может выдавать лицензии, которые охватывают целые коллекции, включая произведения тех, кто права не передавал, в условиях полной правовой определенности.

Учреждения культурного наследия регулярно сообщают о том, что трудности в очистке прав могут быть, и зачастую являются, определяющим барьером для продолжения работы над проектом в целом, или в выборе произведений, которые будут в такой проект включены. Это является причиной того, что проекты могут быть переориентированы на произведения из общественного достояния или произведения, ограничивающиеся эпохой до 20 века, или причиной того, что новые коллекции или коллекции изъятых из коммерческого оборота произведений просто остаются недоступными вне стен учреждений культурного наследия и остаются недоступными за границей.