Оценка последствий модернизации регулирования интеллектуальной собственности в ЕС – последствия второго варианта для использования охраняемого законом контента в цифровой и трансграничной преподавательской деятельности

Принудительное исключение для цифрового использования в целях иллюстрирования в преподавательской деятельности, включая трансграничную преподавательскую деятельность

Второй вариант обеспечил бы высокую степень правовой определенности для образовательных учреждений и преподавателей на территории всех государств-участников. В краткосрочной перспективе это могло бы привести к увеличению использования наглядных материалов и улучшить условия обучения для студентов.

Фактические последствия на институты образования будут варьироваться в государствах-участниках в зависимости от того, как опциональное исключение для преподавания было имплементировано и от существующих механизмов лицензирования.

Последствия второго варианта будут гораздо сильнее в тех государствах-участниках, где рамки применения существующего исключения для преподавания в настоящее время либо ограничены, либо неясны (например, где исключение для преподавания не может недвусмысленно применяться к цифровым использованиям или где оно применяется только к определенным видам произведений и медиа).

Важно отметить, что второй вариант позволил бы, в частности, гарантировать для образовательных учреждений правовую определенность для трансграничного использования. Студенты, обучающиеся дистанционно или онлайн, включая тех, кто находятся в других государствах-участниках, смогут получать доступ к материалам, используемым и предоставленным в доступе преподавателями, на тех же самых условиях, что и студенты, присутствующие на месте.

Тем не менее, в долгосрочной перспективе на предлагаемую образовательным учреждениям и преподавателям вторым вариантом правовую определенность могут оказать негативное влияние ограниченное качество и разнообразие образовательных материалов вследствие применения исключения к учебным пособиям и другим ресурсам, произведенным специально для образовательных целей.

Второй вариант значительно бы сократил транзакционные издержки, которые несут образовательные учреждения в тех случаях, когда цифровое и трансграничное использование в соответствии с национальным исключением для преподавания или коллективным лицензионным соглашением не разрешено.

Эти транзакционные издержки включают в себя расходы на персонал, разъясняющий преподавателям условия использования определенных ресурсов, идентифицирующих правообладателей и получающих необходимые полномочия; транзакционные издержки в особенности могут быть значительными, если полномочие необходимо приобретать для каждого произведения (что зачастую случается при использовании аудиовизуальных произведений). Нет никаких доказательств для количественной оценки этих расходов.

Второй вариант может привести к сокращению издержек на лицензирование в тех государствах участниках, где вторичное использование охраняемого законом контента в образовательных целях в настоящее время разрешено в соответствии со схемами коллективного лицензирования (включая ECL). Часть видов использования (цифровое использование для иллюстрирования при преподавании) будет охватываться новым исключением на уровне ЕС.

Поэтому, образовательные учреждения, которые могут быть ограничены в возможности пересмотра объема заключенных ими лицензий и в сокращении лицензионных вознаграждений,  будут в состоянии пересмотреть свои соглашения с обществами по коллективному управлению правами (ОКУПами). Сокращение расходов на лицензирование в соответствии с этим вариантом будет ограничено, в особенности, если государство-участник введет обязательство компенсировать правообладателям использование в соответствии с новым исключением.

Последствия второго варианта на доходы от лицензирования будут варьироваться между государствами-участниками в зависимости от того, как опциональное исключение для преподавания было имплементировано и от решения государства-участника требовать, или нет компенсацию за использование в соответствии с новым исключением на уровне ЕС.

В тех государствах-участниках, где существующее исключение для преподавания уже охватывает цифровое использование для всех видов произведений (например, Бельгия и Нидерланды), не ожидается никакого влияния на доходы правообладателей. Разрешение на трансграничное использование в условиях, предусмотренных вторым вариантом, как ожидается, не нанесет ущерба интересам правообладателей, так как оно не приведет к неконтролируемому распространению контента онлайн (трансграничное использование в соответствии с исключением будет ограничено студентами, обучающимися дистанционно, зачисленными в определенное образовательное учреждение и получающими доступ к материалам через защищенную сеть). Поэтому, не ожидается, что это повлияет на сумму компенсации, предусмотренную в некоторых государствах-участниках.

В тех государствах-участниках, где существующее исключение для преподавания ограничено аналоговым использованием или не предусматривает ясно цифровое использование (в частности, Италия, Польша, Хорватия), негативные последствия для правообладателей могут быть ограничены их текущими доходами от лицензирования цифрового использования в образовательных целях.

Это может иметь место в тех странах, где цифровое использование является предметом добровольных коллективных соглашений. Тем не менее, по всей вероятности, в прошлом ограниченная имплементация исключений не способствовала развитию лицензирования. Поэтому, в данном случае, как ожидается, последствия второго варианта будут ограниченными. Тем не менее, это может сократить возможности лицензирования в среднесрочной перспективе.

Значительные последствия ожидаются в тех государствах-участниках, где цифровое вторичное использование контента в преподавательской деятельности в настоящее время требует наличие лицензии, то есть государства-участники, использующие ECL (Финляндия, Дания, Швеция), и государства-участники, где исключение применяется при наличии лицензии (Великобритания, Ирландия).

В этих случаях правообладатели больше не смогли бы осуществлять свои исключительные права с целью запретить или предоставить полномочие на цифровое использование их произведений для иллюстрирования при преподавании. Они смогли бы продолжать предлагать лицензии только для напечатанных копий и цифрового использования, которое выходит за рамки нового исключения (например, с точки зрения масштабов копирования). Это предполагало бы значительную потерю доходов от вторичного лицензирования.

Ожидается, что сокращение доходов от вторичного лицензирования окажет непосредственное влияние на мотивацию издателей образовательных материалов инвестировать в создание нового контента. Вероятнее всего, это нанесет удар, в первую очередь, по цифровым образовательным ресурсам, рынок которых не является еще прибыльным, в частности, из-за высоких фиксированных расходов, связанных с развитием платформ цифровых продуктов и образовательных ресурсов.

Собранные в Великобритании доказательства из выборки образовательных издателей свидетельствуют о том, что доходы от вторичного лицензирования составляют 19% от их инвестиций в разработку контента. В долгосрочной перспективе, отсутствие достаточного инвестирования в цифровые продукты может повлиять на конкурентоспособность европейскую индустрию образовательных изданий, включая на международном уровне. Международные продажи учебных изданий и академических справочников имеют важное значение, в частности для образовательной издательской индустрии Великобритании и Франции (продажи на англо-/франкоговорящих рынках).

Второй вариант затронет право собственности, при этом некоторые виды использования, которые в настоящее время требуют полномочия от правообладателей в некоторых государствах-участниках, будут охватываться принудительным исключением. С другой стороны, это обусловит позитивные последствия на право на образование, так как поддержит дальнейшее развитие дистанционного получения образования.