Действующее законодательство ЕС позволяет этим учреждениям осуществлять консервацию и хранение, индексирование и аналогичные действия по копированию (благодаря “исключению для хранения”), также оно позволяет оказывать в их помещениях консультации по определенным материалам в целях исследования или изучения в частном порядке (на основании “исключения для консультации”), и, в случае публичных библиотек, предоставлять в прокат физический материал (разрешенный “исключением для предоставления в публичный прокат”).
Способ применения исключения для целей хранения сильно различается в государствах-участниках и соответствующие условия их применения, например, виды произведений или способы воспроизведений, охваченных исключением, отличаются друг от друга. Это, в свою очередь создает неопределенность среди выгодоприобретателей, и ограничивает деятельность по консервации и хранению.
Исключение для консультирования, требующее от лица физического присутствия в помещении учреждения, не принимает в расчет технологические возможности удаленного доступа. Более того, нет определенности относительно точных действий, охватываемых исключением, в особенности воспроизведения, которое может быть необходимо на практике для осуществления онлайн консультации относительно произведения.
Также остаются вопросы по взаимодействию самого исключения и приобретения или лицензирования произведения, которые исключают применение исключения. Наконец, в настоящие дни публичное предоставление публичными библиотеками материалов в прокат в электронном виде возможно только благодаря наличию лицензионных соглашений, заключенных с издателями, так как “исключение для публичного предоставления в прокат” применяется только к физическим копиям.
Библиотеки и их пользователи ожидают одинаковых условий для физического и цифрового форматов, в то время как правообладатели в равной степени обеспокоены тем, что стремление к симметрии между двумя форматами несет в себе серьезный риск для развития рынка электронных книг.
Комиссия могла бы рассмотреть точечный и дифференцированный подходы в этой сфере. С целью максимального достижения цели исключения для хранения, комиссия могла бы рассмотреть вариант применения этого исключения ко всем видам копирования для целей хранения и ко всем видам произведений и иных охраняемых законом объектов интеллектуальной собственности.
В равной степени, можно было бы рассмотреть обновление исключения для консультаций, чтобы разрешить определенным категориям учреждений предоставление удаленных консультаций исследователям и зарегистрированным студентам на определенных условиях (включая доступ по защищенным сетям, условия использования или наложения запрета), но при этом оставить в силе модели, основанные на лицензировании.
Поэтому в дальнейшем необходимо не только оценить условия и, возможно, обязательность применения этих исключений, но также и возможность их однообразного применения на территории всего ЕС. Учитывая уровень развития рынка электронных книг и поиск оптимальных решений лицензирования, законодательная инициатива о предоставлении в прокат книг в электронном виде на данный момент является преждевременной.