Оценка последствий модернизации регулирования интеллектуальной собственности в ЕС – варианты для использования охраняемого законом контента в цифровой и трансграничной преподавательской деятельности

Базовый сценарий

Никакого вмешательства. В тех государствах-участниках, где цифровое использование ясно не разрешено в соответствии с национальным исключением для обучения, этот вариант состоял бы только в том, чтобы полагаться на развитие рынка (например, дальнейшее развитие схем коллективного лицензирования, цифровые предложения издателей) чтобы предложить решения, которые позволят учителям и студентам использовать охраняемый законом контент в преподавательской деятельности при помощи цифровых технологий или онлайн.

В то же самое время, определенные государства-участники могут принять решение о внесении изменений в свое национальное законодательство в отношении исключений – на основе опционального исключения для преподавания, закрепленного в статье 5(3) директивы об интеллектуальной собственности в цифровом сообществе, которое позволяет цифровое использование – с целью разъяснить рамки дозволенного цифрового использования в таких определенных государствах-участниках.

Первый вариант

Рекомендации для государств-участников и диалог заинтересованных сторон с целью расширить осведомленность в образовательном сообществе об использовании охраняемых законом произведений для целей преподавания

В соответствии с этим вариантом, комиссия разработала бы рекомендации для государств-участников, очертив рамки дозволенного использования охраняемого законом контента в цифровой среде в соответствии с существующим исключением для преподавания и трехступенчатым тестом.

Такие рекомендации могли бы способствовать тому, что государства-участники гарантировали бы в тех случаях, когда это необходимо применение национального исключения к цифровым ресурсам, используемым для целей преподавания и к онлайн деятельности, осуществляемой преподавателями или образовательными учреждениями.

В дополнение к этому комиссия поощряла бы диалог между правообладателями и образовательными учреждениями с целью изучения способов расширения осведомленности в образовательном сообществе об использовании, разрешенном в соответствии с исключением или специальными лицензиями.

Второй вариант

Обязательное трансграничное исключение, охватывающее цифровое использование в контексте иллюстрирования в целях преподавания

Этот вариант сделал бы обязательным для всех государств-участников применение исключения к правам на воспроизведение и доведения до всеобщего сведения, учитывая при этом следующее:

  • Бенефициары: образовательные учреждения.
  • Предмет исключения: все виды произведений или иных объектов интеллектуальной собственности, включая ресурсы, созданные специально для образования (например, учебные пособия, академические справочники, учебные документальные фильмы).
  • Разрешенные виды использования: преподаватели и студенты, закрепленные за образовательными учреждениями, могли бы использовать охраняемые законом произведения для некоммерческих целей для иллюстрирования преподаваемого материала при помощи цифровых технологий в учебной аудитории (например, электронные доски) или дистанционно онлайн по защищенной электронной сети образовательного учреждения (например, виртуальная среда образования, интранет). Цифровые использования, в результате которых охраняемый законом контент стал бы доступен публике в открытом интернете (например, использование, выходящее за рамки цитирования охраняемого контента в открытых образовательных ресурсах (OER) или в массивных открытых онлайн курсах (MOOC)) не охватывались бы этим вариантом.
  • Отношение с рынком лицензирования: разрешенные в соответствии с исключением виды использования не были бы доступными для лицензирования.
  • Компенсация: Государства-участники сами бы решали требовать ли компенсацию за использование в соответствии с исключением или нет. В тех государствах-участниках, которые решили требовать компенсацию, она бы применялась бы к использованию, осуществляемому образовательными учреждениями (и прикрепленными к ним преподавателями и студентами), учрежденными в таких государствах-участниках, вне зависимости от того, где такое использование будет иметь место.
  • Взаимодействие с существующим исключением: вне рамок этого обязательного исключения будет и дальше применяться существующее (опционное) исключение для преподавания и исследования в соответствии со статьей 5(3)а директивы об интеллектуальной собственности в информационном сообществе. Для преподавания это было бы актуально главным образом в отношении аналогового использования.
  • Трансграничное использование: трансграничное действие исключения гарантировалось бы посредством юридической фикции, которая предусматривала бы, что использование, осуществленное при соблюдении условий исключения, считается имевшим место только в том государстве-участнике, где учреждено образовательное учреждение. Это положение гарантировало бы, что легальный доступ к контенту, сделанному доступным публике бенефициарами в соответствии с исключением, может предоставляться преподавателям и студентам, находящимся в другом государстве-участнике.

Вариант введения обязательного исключения, охватывающегося все виды цифрового использования в образовательных целях, осуществляемых для некоммерческих целей (включая OER и MOOC), был исключен, так как при нем было бы сложно контролировать распространение охраняемого законом контента онлайн (пользователям разрешалось бы копировать охраняемый законом контент и делать его широко доступным онлайн посредством образовательных блогов или веб-сайтов).

Третий вариант

Обязательное исключение, с трансграничной силой действия, охватывающее цифровые использования в контексте иллюстрирования для преподавания материала, с предоставлением государствам-участникам возможности (частично или полностью) сделать это исключение доступным для лицензий

Этот вариант был бы аналогичен второму варианту, но оставил бы при этом государствам-участникам возможность принимать решение, согласно которому исключение применялось бы, только если лицензии, охватывающие те же самые виды использования, не были бы доступным на рынке.

В целях сокращения административного бремени для образовательных учреждений, связанного с необходимостью проверять наличие лицензий, государства-участники, выбравшие такой подход, будут должны предпринимать меры, гарантирующие доступность, заметность и простоту использования для учебных учреждений лицензий, охватывающих соответствующие виды использования. От государств-участников может потребоваться уведомление Европейской Комиссии о предпринятых в этом отношении мерах.

Трансграничное использование: правовой механизм, описанный во втором варианте, также применялся бы к аналогичным лицензиям (использования, осуществляемые в соответствии с этими лицензиями, считались бы осуществленными только в том государстве-участнике, где учреждено образовательное учреждение).