Нужна ли России своя стратегия развития цифрового контента: переход к цифровому вещанию

Вторая часть. Первую читай здесь.

Потребность в изменении российской системы авторского права можно наглядно проследить на примере перехода страны на цифровое вещание. Прежде всего, следует упомянуть, что в России переход с аналогового вещания на цифровое должен оказаться «мягким, естественным, незаметным для потребителя и необременительным в целом» – такую цепочку требований выстроил председатель правительства РФ Владимир Путин на встрече с министром связи и массовых коммуникаций РФ Игорем Щеголевым.

Соответствующая государственная программа цифрового телерадиовещания должна быть представлена на рассмотрение правительства в июле 2009 г. Необходимость скорейшего перехода России от аналогового на цифровое вещание вызвана истечением в 2015 г. действия международно-правовой охраны аналоговых частот. Пока еще Россия может предъявлять претензии сопредельным странам, если они создают помехи для аналогового российского вещания, но после 2015 г. подобные претензии перестанут иметь юридическую силу и, следовательно, не будут рассматриваться.

В настоящее время уже полностью отключили аналоговое вещание, завершив процесс перехода на цифровое вещание, Швейцария (26 ноября 2007 г.) и Германия (25 ноября 2008 г.). США отключили высокочастотное аналоговое вещание в ночь на 12 июня 2009 г., оставив только низкочастотное аналоговое вещание для определенных территорий.

Проанализировав опыт перехода ряда стран мира с аналогового вещания на цифровое и разработанные правительствами этих стран цифровые телевизионные стратегии, можно условно выделить три фазы перехода: мультиканальное телевидение, платное телевидение и нелинейное телевидение. Прежде чем рассматривать указанные стадии перехода к цифровому вещанию, следует упомянуть и о такой особенности, как деление телевизионного контента на два вида: линейный телевизионный контент и нелинейный телевизионный контент.

Критерием такого деления телевизионного контента выступает наличие или отсутствие интерактивности. Так, в первом из них отсутствует интерактивность, поскольку отношение телезрителей к поставляемым телевизионным программам всегда пассивно. Линейный телеконтент не только подготавливается для всех телезрителей, но и поставляется всем им одновременно.

Совершенно иную картину можно наблюдать в нелинейном телеконтенте. Отношение телезрителей к поставляемым телевизионным программам интерактивно. Каждому из них предоставляется реальная возможность самостоятельного выбора времени (например, используя Time-shifting) и места доступа (например, используя Place-shifting) к телеконтенту, а также индивидуального программирования просмотра телепередач. У каждого телезрителя есть возможность воспользоваться такими дополнительными опциями, как отложенный просмотр телевизионных программ (например, Time-shifting, Catch-TV), отключение рекламы, цифровые услуги по требованию (например, видео).

По мнению генерального директора и члена правления Европейского института законодательства о средствах массовой информации Александра Шойера (Alexander Scheuer), высказанному им на совещании «Регулирование контента в новой медиасреде» в 2006 г., разница между линейным и нелинейным контентом очевидна: «в тех случаях, когда пользователь/зритель решает, какую программу он хочет смотреть и в какой промежуток времени он будет ее смотреть, это не является линейной услугой. В противоположность этому, если мы как зрители находимся в зависимости от программы телепередач, установленной провайдером/телевещателем, и у нас есть только один выбор – включить телеканал или переключиться на другой, тогда это является линейной услугой – традиционным телерадиовещанием»1.

Деление телеконтента, телевизионных услуг и телевидения на линейные и нелинейные находит свое отражение и в законодательстве большинства стран мира. Вот как, например, ст. 1 Директивы об аудиовизуальных медиауслугах (далее – директива AVMSD) Евросоюза определяются линейные и нелинейные телевизионные услуги:

«(е) …линейная аудиовизуальная услуга означает аудиовизуальную услугу, предоставляемую провайдером аудиовизуальных услуг телезрителям для одновременного просмотра ими программ на основе программы телепередач;

(g) …нелинейная аудиовизуальная услуга означает аудиовизуальную услугу, оказываемую поставщиком аудиовизуальных услуг по индивидуальному запросу телезрителя в выбранный телезрителем период времени для просмотра им телепрограмм на основе каталога программ, отобранных поставщиком услуги».

Весьма примечательным фактом является сама история принятия данного нормативного акта. Первой попыткой Евросоюза урегулировать предоставление аудиовизуального контента было принятие в 1989 г. директивы «Телевидение без границ», которая касалась в основном аудиовизуальных услуг традиционного телевидения.

Но учитывая, что в настоящее время не только в странах Евросоюза, но и во всем мире, растет количество аудиовизуальных услуг, с одной стороны, аналогичных услугам традиционного телевидения, но, с другой стороны, не подпадающих под определение услуг традиционного телевидения, Евросоюз в 2007 г. был вынужден модернизировать свои правила регулирования аудиовизуального сектора экономики. Результатом такой модернизации и стало появление директивы (AVMSD).

Ее положения, охватывающие регулирование как линейных, так и нелинейных аудиовизуальных услуг, должны быть введены в национальные законодательства стран Евросоюза не позднее 19 декабря 2009 г. А сама директива AVMSD должна вступить в силу в 2010 г. В Евросоюзе считают, что основное ее назначение – это правовая помощь аудиовизуальной индустрии Европы в капитализации новых возможностей для экономического роста, инвестиций и занятости.

 

Первая фаза перехода к цифровому вещанию – мультиканальное телевидение, характеризуется увеличением количества доступных телезрителям каналов посредством спутникового и кабельного вещания и поставкой телезрителям линейного телеконтента.

Вторая фаза – платное телевидение, характеризуется тем, что платное телевидение становится доминирующим, а бесплатное эфирное аналоговое телевещание переходит в разряд аутсайдеров. На этой стадии еще больше увеличивается количество доступных для просмотра телеканалов и увеличивается количество других экранных развлечений для телезрителей (например, gaming).

Третья стадия – нелинейное телевидение, характеризуется использованием широкополосных сетей, беспроводных и мобильных технологий для поставки телезрителям нелинейного цифрового контента. На этой стадии появляется также возможность использования так называемого User Generated Content – аудиовизуальных материалов, созданных самими телезрителями. Главная особенность этой стадии заключается в интерактивности телевизионных цифровых услуг.


1. Alexander Scheuer. Content Regulation in the New Media Environment. – 24th Meeting of the EUROPEAN PLATFORM OF REGULATORY AUTHORITIES, Dubrovnik, 4–6 October 2006. – P. 4.


Данная статья была написана в рамках диссертационного исследования и опубликована в 2009 в журнале “Интеллектуальная собственность. Авторские и смежные права”.

Автор Илья Кондрин