Если бы ОКУПы предлагали “долевые” лицензии, то пользователи музыки, в свою очередь, прежде чем исполнять любое входящее в репертуар ОКУПа произведение со множеством со-владельцев прав, должны были бы приобретать лицензии у каждого совладельца прав на произведения, контролирующего свою часть.
С другой стороны, лицензия, охватывающая произведение целиком, гарантировала бы пользователю, желающему исполнить любое произведение из репертуара ОКУПа, защиту от нарушения прав. Поэтому правила коллективного лицензирования следует толковать таким образом, при котором они предписывают лицензировать произведения целиком.
ОКУПы ASCAP и BMI могут включить в свои репертуары только те песни, которые они могут лицензировать целиком. Такие песни включают в себя те произведения, которые написаны одним авторов, являющимся членом ОКУПа; произведения, написанные несколькими авторами, все из которых являются членами ОКУПа; и произведения, написанные несколькими авторами, один или более одного из которых являются членом/членами ОКУПа и владеют правом в соответствии с режим общего владения “по умолчанию” или в соответствии с иными достигнутыми между авторами договоренностями предоставлять лицензию на произведение целиком. Более того, ничего в данном толковании правил не противоречит законодательству о копирайте.
В той степени, в какой это допускается действующим законом, совладельцы прав на песню обладают полной свободой налагать друг на друга ограничения в отношении полномочий лицензирования песни. Тем не менее, подобная практика не позволила бы ОКУПам ASCAP и BMI – в соответствии с требованием лицензирования произведения целиком – включить такую песню в свои бланкетные лицензии.
Департамент пришел к выводу, что разрешение предлагать ОКУПами ASCAP и BMI долевые лицензии будет противоречить публичному интересу. Это подорвало бы традиционную роль лицензий ASCAP и BMI в предоставлении защиты от ответственности за ненамеренное нарушение копирайта и в предоставлении гарантии мгновенного доступа к произведениям из репертуара ОКУПа, что департамент и суды рассматривают как ключевые условия для защиты конкуренции, предусмотренные действующими правилами.
Допущение долевого лицензирования будет препятствовать функционированию рынка лицензирования публичного исполнения и потенциально может сократить исполнение музыки. Если бы ОКУПам ASCAP и BMI было бы разрешено предлагать долевые лицензии, пользователи музыки, стремящимся не сталкиваться с потенциальной ответственностью за нарушение копирайта, должны были бы дотошно отслеживать владение правами в песне, прежде чем ее исполнить. Как показывает опыт самих ОКУПов ASCAP и BMI, это было бы не простой задачей.
Сегодня, в контексте компенсирования владельцев песен, ASCAP, BMI, и другие ОКУПы обязаны отслеживать и полагаться на информацию о принадлежности прав, которой они владеют, с целью определения кому должны быть собранные с пользователей музыки деньги. Но даже с их многолетним опытом распределения денежных средств и компенсирования владельцев прав и прочно установившимися связями с авторами, ОКУПы, зачастую, не осуществляют распределение денежных средств неделями или месяцами после исполнения песни, и даже если они осуществляют это, то не всегда идеально.
Трудности, задержки и недостатки, которые допускаются в контексте выплат ОКУПами, оказались бы фатальными для бизнеса музыкальных пользователей, которым необходимо разрешить вопросы владения правами прежде чем музыка будет исполнена чтобы избежать нарушение прав.